在数字经济浪潮与国资国企改革纵深推进的关键期，用友《国资国企穿透式监管白皮书》正式发布。白皮书融合前沿理念与实践经验，彰显国资监管领域专业实力与引领地位，提炼国内穿透式监管先进实践与创新模式，为各地国资国企提供切实借鉴。

传统国资监管模式已难适配新形势，监管滞后、效率偏低等问题凸显。白皮书提出以 “三级联动架构” 构建新型监管方法，将原有两层授权模式拓展为 “国资委 — 国有资本投资（运营）公司 — 国有企业” 三级模式，破解 “层级衰减” 等难题。

从 2003 年国资委成立后的集中统一监管，到 “以管资本为主” 的深化改革阶段，再到如今 AI 时代，国资监管已从人工报送，经在线填报 1.0、连线监管 2.0 时期，迈向全级次、全要素覆盖的 3.0 智能化阶段。白皮书立足这一脉络，树立行业标杆，指引监管体系向标准化、智慧化、精益化发展。

白皮书梳理 20 余项核心政策法规，通过权威解读、案例拆解和痛点分析，搭建 “政策理论 - 实践应用” 转化桥梁，将宏观政策拆解为可操作指南，提升监管效能与政策执行刚性。

白皮书构建以 “四级穿透、提效察能” 为核心的智能化穿透式监管平台架构，通过股权、业务、数据、风险的多层级穿透提升监管效能，并明确四大环节落实全闭环监管：

数据采集与整合：打破信息壁垒，解决数据孤岛；

智能分析与预警：依托 AI 算法实现风险预判与精准识别；

穿透式可视化：构建全景视图，增强 AI 决策可解释性；

协同处置与反馈：建立跨层级、跨部门协同机制，形成监管闭环。

同时，介绍 AI 技术在国资动态监管、风险预警等方面的应用，独创 “4+4” 深度融合体系，借助智能分析 + 风险预警 + 可视化追踪模式，提高监管效率与精准度。

白皮书围绕国有资产监管与企业经营的风险挑战，提出以 “业务在线，数据治理、监管模型” 为核心的破局方案，依托穿透式监管平台构建数智化监管闭环体系，聚焦 11 个风险指标，形成全链条监管机制。

国资委监管层面：建立实时数据监测网络，利用 AI 算法穿透业务全链条，动态归集数据，精准画像风险点，实现 “靶向治理”。

企业运营层面：依托统一数据平台底座推进数据整合与应用：夯实业财基础，实现全要素全流程全周期业务在线；落实三项制度改革，以数据驱动人事管理革新；规范数据治理，赋能智慧运营体系构建，推动企业从经验驱动转向数据驱动。

白皮书阐述穿透式监管模式策略及落地路径：

落地路径：涵盖顶层设计、技术筑基、组织协同、场景化应用、能力建设；

落地模式策略：包括监管企管一体化平台模式、业财大数据中台穿透模式、多系统数据集成融合模式，为实践提供全面指引。

《国资国企穿透式监管白皮书》的发布，对国资监管部门和国有企业意义重大，是推动国资监管变革、促进国资国企高质量发展的重要力量，将助力开启国资监管新篇章。